Legge & Giustizia

Il diritto europeo è un sistema di norme che trova applicazione all’interno degli Stati membri dell’Unione Europea. Anche se l’Unione Europea non ha una costituzione codificata, è costruita su leggi che costituiscono la sua struttura di governance di base. Tali leggi si dividono in diritto primario (i Trattati istitutivi) e diritto derivato (regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni e pareri).

I Trattati istitutivi istituiscono le istituzioni europee, elencandone poteri e responsabilità, e spiegano gli ambiti in cui l’UE può esercitare il proprio potere legislativo con direttive e regolamenti. Tutti i trattati devono essere ratificati dagli Stati membri.

I regolamenti si applicano a tutti gli Stati membri e diventano parte integrante del diritto nazionale (sono direttamente applicabili). Pertanto, possono essere applicati tramite i tribunali nazionali di ciascuno Stato membro.

Le direttive stabiliscono obiettivi specifici che gli Stati Membri devono raggiungere. Devono essere recepiti nella legislazione nazionale, tuttavia spetta a ciascuno Stato membro capire come e con quali leggi raggiungere tali obiettivi.

Le decisioni sono regole specifiche che si rivolgono a un organismo o a un paese specifico. La decisione ha influenza solo su chi è diretta.

Raccomandazioni e pareri non sono vincolanti. Costituiscono l'indirizzo secondo il quale le singole istituzioni e gli Stati possono decidere di agire. Tuttavia, non comportano alcun obbligo legale.

L’UE ha tre principali organi legislativi: la Commissione Europea (che rappresenta gli interessi generali dell’UE), il Parlamento Europeo (che rappresenta i cittadini dell’UE) e il Consiglio dell’Unione Europea (che rappresenta i governi dell’UE). Anche altre istituzioni – Consiglio Europeo, Comitato delle Regioni e Comitato Economico e Sociale Europeo – possono influenzare la legislazione dell’UE, ad esempio attraverso indicazioni strategiche (Consiglio Europeo) o consigli. Le controversie sull'interpretazione delle leggi possono essere deferite alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

Il processo decisionale dell'UE può seguire due diverse procedure: la procedura legislativa ordinaria e la procedura legislativa speciale. A seconda del tipo di legge che verrà emanata, verrà utilizzata una delle due procedure.

Normalmente, le politiche dell’UE vengono decise attraverso la procedura legislativa ordinaria, che implica l’accordo di tutti e tre gli organi sulla legislazione. Questo primo tipo di procedura inizia con la proposta di legge avanzata dalla Commissione europea, che può aver deciso in base al proprio giudizio o sulla base di consultazioni con altre istituzioni dell'UE, Stati membri o cittadini europei. Il Parlamento e il Consiglio, posti su un piano di parità, hanno il compito di approvare (o respingere) la proposta utilizzando il metodo delle “tre letture”. I due organi hanno a disposizione fino a tre letture per trovare un accordo sulla normativa in questione. La proposta di legge deve essere adottata congiuntamente dai due organi: nessuno di essi può adottare la legislazione senza il consenso dell'altro, e chiaramente il testo adottato deve essere identico per entrambe le parti.

Nella procedura legislativa speciale, consentita solo per casi specifici e da trattati specifici, il Parlamento europeo è tenuto a dare l'approvazione a una proposta legislativa o ad essere consultato su di essa. Il Consiglio è, in questo caso, l’unico legislatore.

In ogni caso, le istituzioni europee hanno potere legislativo solo su materie specifiche. Il trattato di Lisbona chiarisce la divisione delle competenze tra l’UE e i suoi Stati membri. Queste competenze sono suddivise in tre categorie principali: competenze esclusive (ambiti in cui l'UE è l'unica a poter legiferare e adottare atti vincolanti), competenze condivise (l'UE e i suoi Stati membri possono legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti), e competenze di sostegno (l'UE può intervenire solo per sostenere, coordinare o integrare l'azione dei suoi Stati membri).

L'UE ha competenze esclusive sulle seguenti materie: unione doganale; l'istituzione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno; politica monetaria per i paesi dell’area euro; conservazione delle risorse biologiche marine nel quadro della politica comune della pesca; politica commerciale comune.

I settori di competenza condivisa sono: mercato interno; politica sociale; coesione economica, sociale e territoriale; agricoltura e pesca; ambiente; protezione del consumatore; trasporto; reti transeuropee; energia; spazio di libertà, sicurezza e giustizia; preoccupazioni comuni in materia di sicurezza in materia di sanità pubblica; ricerca, sviluppo tecnologico e spazio; cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario

Le aree di competenza di supporto sono: protezione e miglioramento della salute umana; industria; cultura; turismo; istruzione, formazione professionale, gioventù e sport; protezione Civile; cooperazione amministrativa.

La Corte di giustizia dell’Unione europea svolge un ruolo cruciale nel vigilare sul diritto europeo, garantendone l’interpretazione e l’applicazione coerente in tutti gli Stati membri dell’UE. Con la sua autorità, la CGUE favorisce la corretta integrazione del diritto europeo all’interno dell’Unione.